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某施工图纸总价包干工程结算评审案例

作者:Admin  更新时间:2018/04/22  点击次数:

一、项目背景

        一项有关大型土方平整的工程结算,该项目送审金额为约4770万元。

        二、评审发现的问题

        该项目的招标文件及合同均明确该项目主体工程-建筑大型土方工程按施工图纸总价包干。且投标报价方式为投标单位根据施工图和现场实际情况自行复核清单工程量和工作内容,自行计算,单价自报。结算方式为中标清单所列工程量不调整、单价不调整,固定总价包干。除非设计图纸有重大变更引起工程量增减和工作内容增减。

        施工过程中建设与施工双方另行订立了补充协议,协议签订原因是“该项目场地平整工程因发生较大设计变更,导致土方回填缺方量较大,需新征地取土。”(该补充协议涉及结算送审价约360万)。但通过仔细阅读招投标文件、合同及送审资料并加以分析后发现,该项目未见有导致土方欠方的设计变更资料。由此评审对该补充协议所涉及的结算产生了疑问。

        三、问题解决过程

        评审出初稿后,评审人员立即将此问题向部门领导做了反映,部门领导给予了很高的关注,陪同评审人员前去勘察项目现场后,迅速将评审人员整理出的项目问题发函给建设单位,要求提供该项目场地平整土方工程发生重大设计变更的相关资料。建设单位回复未能提供补充合同所涉及变更资料。

        几方对数过程中,评审中心也曾多次发函给建设单位要求提供该项目土方工程发生重大设计变更的相关资料。建设单位的几次回复均未能提供该资料。

        谨慎起见,评审中心领导组织各部门专业人员在例会上就此问题进行过专项的讨论,大家一致认为除非有重大设计变更,如施工场地位置移动,标高改变等变化方可调整土方造价,否则只能执行招投标文件和合同的约定“总价包干”进行结算。接着也将该项目情况向局里领导进行了汇报,建设单位领导及主管单位相关领导都曾多次对该项目进行过研讨。

        为推动项目进展,评审中心分别向施工单位及建设单位发函要求三方或双方确认,或提出书面意见。但建设及施工单位复函均表明对“新增土石方、边坡修整工程”补充协议所涉及的结算有异议,但又无法提供有效的变更资料。

        评审人员及部门领导与中心的法律顾问程律师多次沟通后,发函请律师从法律角度对该争议问题给予意见,程律师出具的《法律意见书》初步意见,对评审意见给予支持。

        2009年11月13日建设单位提供了“新增土石方、边坡修整”补充签证资料,经中心研究讨论后,认为招标文件所列挖土方清单子目工作内容仅包干工程场地边线外50米范围内的运土,依据该补充签证所示,补充合同所涉及的运土已超出工程场地边线50米外,则依据该签证可计算补充合同所涉及土方超过50米外的运输费用。后来该项目在财局领导的关心下,进度得到了推进。补充协议所涉及的360万结算不予计算,但依据补充签证给予补计运土费用约167万元。最终该项目以评审金额4273.87万元的结果通过三方确认划上了句号。

        四、该项目评审过程存在的最大困难

        该项目委托评审时建设单位与施工单位对土方问题已持一致意见,评审按照财政投资评审三方确认的审结原则,结果导致问题积压,造成评审无法推进。项目问题的解决耗费了评审中心大量人力,最终还是在局领导的支持下问题才得以最终解决。

        五、该项目给我们的启示

        1、项目建设单位在管理过程中往往对招标文件及合同的理解超出原来的界线,可能会通过与施工单位重新签订补充合同而改变招标项目的初衷,如果评审过程中评审人员不仔细把关,极有可能使得违背合同原则的补充合同所涉及的结算得到了计量,最终导致财政资金的流失。

        2、对于此类评审依据充分但审核结果与建设、施工方意见不一致的项目,总是要上级领导亲自过问并不是推动评审工作的好方法。政府应该出台完善的法规,明确财政投资评审的法律权限,以免评审工作搁浅。

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